无论是在机关还是企业，中层干部都是十分关键的角色，既是上级联系下级、发挥领导力的桥梁纽带，又是上令下达、下情上报的信使通道，既是领导决策的贯彻者执行者，又是基层部门的领导者组织者。因此，有人把中层干部称作“兵头将尾”，可见他们的地位和作用不一般。中层干部能否发挥出应有的功能，直接关系到整个组织的效能乃至具体工作的成败。不过，对于机关和企业等不同组织形式而言，中层干部又扮演着不同的角色，承担着不同的任务，也有着不同的能力要求。结合多年的基层工作和管理经验，笔者认为，作为一名政府机关的中层干部，尤其是中层正职，至少需要具备以下八种能力，并处理好以下八种关系。

一、机关中层干部应该具备的八种能力

（一）要知己克己，保持天天向上的动力。

简单说，就是要正确认识自我，严格要求自我，保持积极的心态，要有争上游的意识。这里主要是针对中层干部的精神状态而言。中层管理，首先就是要管理好自己，再才能管理好下属。而管理好自己，首先要厘清自己的岗位职责，明确自己的定位和职权边界，其次要对自身能力进行分析，厘清自己的优势和劣势。只有这样，才能在遇到具体事情时找到正确的解决方法，带领本部门同志出色地完成任务。在机关里，中层干部拥有一定的权力，也承担一定的责任，可以说“上有权，下有责”，动力和压力并存，因此既不能自满，还要时刻保持谦逊、向上的作风，保持激情和动力，不然就会如逆水行舟，不进则退了。

（二）要不断学习，掌握干具体工作的执行力。

习近平总书记曾说，“打铁还需自身硬。”说明自身能力是当好中层干部、带好队伍、做好工作的基石。这里主要是针对中层干部的能力素质而言。一个好的中层干部，首先应该是部门里的佼佼者，是业务带头人。往往优秀的、进步快的中层干部，都是各自领域的“能手”。当了中层干部后，并不一定要事必躬亲，但一定要能看出问题，拿出解决之道，这就需要中层干部给自己设定高于普通干部的能力标准，不断学习新知识，关注新事物，严于律己，以身作则，才能做到以能力服人、以德服人。工作中能独挡一面，是中层干部“生存”和发展的先决条件，其自身价值才能体现，其自身地位才能巩固。简言之，中层干部需要具备独挡一面的能力和干实事的能力。

（三）要识人善用，具备带队伍的领导力。

上面谈到了“知己”，接下来就要学会“识人”。顾名思义，“管理”无非就是管人和理事。而事，又在人为，所以管理归根结底重点还是管人，人管好了，事自然成。如果说执行力主要体现在管事上，那么领导力就主要体现在管人上。中层干部未来有机会成为更高一层的领导，那么中层就是锻炼领导力的最佳位置。经常有人把单位或者部门比作“铁打的营盘流水的兵”，那么如何在“流水的兵”面前塑造好“铁打的营盘”，关键就在中层干部。作为中层干部，对上级而言是抓手，对下属而言又是领头，是重要决策的参与，也是具体事务的落实者，还是上与下的沟通者，所以中层干部难就难在要适配好自己的角色。因此，“识人+善用”是一个必备能力，对于不同性格、不同能力、不同特点的人，中层干部要一眼就能看出他们的长处和短处，然后择其长者而用之，择其短者而避之。比如，安排部门工作时，性子急的不能安排在一起，喜欢跳尖儿的不能安排在一起，会做不会说的和会说不会做的可以安排在一起，老中青搭配要合理，男女搭配要适当，人尽其才、各安其责，各尽其能，这样就能达到“1+1＞2”的效果。

（四）要抓好班子，发挥核心引导力。

俗话说“火车跑得快，全靠车头带”，现代管理不是强制和服从，而是引领和跟随。对于部门而言，中层正副职也是一个班子，部门工作落实得好不好，关键看班子团结不团结，有没有凝聚力和战斗力。现代管理的核心思想是“以人为本”，就是尊重人、信任人、依靠人，才能最大限度激发下属的工作热情和创新精神，最大限度发挥团队创造力。核心引导力的另一个表现，就是榜样的力量。俗话说“榜样的力量的无穷的”，作为中层干部，除了要耕好自己的一亩三分地，还要兼顾整座农田的收成。换言之，中层干部还承担着为组织发现人、培养人、推荐人的使命和义务。一个中层干部，如果能在做好本职工作的基础上，为组织源源不断地培养人才，则善莫大焉。

（五）要正规肃纪，提升对组织的管治力。

俗话说“三流的组织靠领导，二流的组织靠流程，一流的组织靠制度。”制度是实现组织目标的关键因素，而作为制度的执行者、同时也有可能是制度制订参与者的中层干部，又是关键中的关键。一方面，对于本部门而言，对内治理能力是中层干部的核心能力之一，也是其领导威信的一种体现。另一方面，管治力不仅仅体现在管理和治理，也需要一种亲和力。俗话说“己身不正，焉能正人”，中层干部要不断强化自身修养，一是要会做人，要自己做到思想正、行为正、行事正，让下属感到可信；二是要会爱人，也就是要真心实意地给关心下属的前途、进步、工作、生活和困难，；三是要会做事，做到思路开阔、认真实干、敬业有为、精神振奋，让下属感到可敬，才能带好一支队伍。

（六）要抓主要矛盾，提升战略管理能力。

常言道“上面千条线，下面一根针”，说的就是基层工作的现状。在如此千头万绪、纷繁复杂的基层工作中，如何有条不紊地开展，就看中层干部的能力了。这里面，最需要具备的就是看主流、抓主要矛盾的能力，目的就是解决突出问题。作为中层干部，要多动脑筋，多想办法，认真对待领导交办的任务，要不惜一切拿出完成任务的办法与策略。因为每一项任务的完成都是中层干部工作业绩的印证，每一次都完成得很好，就会在领导和群众的心目中形成一个公论。对此，中层干部不仅要“脚踏实地”，还要会“仰望心空”，既要能通过具体的工作找出经验和问题，又要能对整体工作进行战略分析和预判，将本部门的工作放在全局工作的大盘下，就不会眉毛胡子一把抓了，就能够抓住主要矛盾，解决突出问题，这是一名中层干部实现从“兵”到“将”再到“帅”的质的飞跃的必经过程。

（七）要敢于担当，提高职权履行力。

电影《狼图腾》所诠释的，是一个团队的凝聚力和战斗力，其最大源动力在于领头狼的担当。前面讲到，中层干部要具备带队伍的领导力，但在具体工作中，尤其是在面对疑难问题面前，则不仅要会指挥，关键时候还要能冲上前去。一方面，中层干部自己不能畏首畏尾，要多鼓励干部们放松去干，大胆突破。另一方面，中层干部要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不能做的，自己首先不做。中层干部要有身先士卒的魄力，关键时候冲得上去，就不愁麾下的队伍没有士气和战斗力。

（八）要会“搞关系”，提升组织协调力。

这里所说的“搞关系”，绝不是搞团团伙伙，而是要会沟通协调，目的就是争取一个最好的外部环境和最大的支持。这里主要是对外而言，中层干部在各自领域就代表了机关，因此说话办事都要以大局出发。众所周知，在行政管理上，一项任务的完成往往都不是单凭某一个人或某一个部门就能成的，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”，说的就是各种复杂的关系，只有到了中层以上才有切身感受到。所以，很多中层干部刚上任时会感到茫然失措，部门的事情琐碎繁杂，有时还会遇到一些突发情况，一线往往会暴露一些在性格上、能力上、知识上的缺陷，但随着时间的推移，慢慢地都会逐渐游刃有余起来。因此，在中层干部需要具备的八种能力之中，协调能力是一项重要能力。

前不久，中组部研究室副主任徐文秀在《秘书工作》刊文《部分年轻干部的八缺八不缺》,指出了当下一些年轻干部身上的优势和不足，优势比如学历、知识、干劲、想法、活力以及情感，这些都是显而易见的，但在阅历、文化、韧劲、魅力、定力、情怀等方面却存在不足。中层干部多以年轻干部为主体，因此中层干部更应深入思考如何提高这八种能力。一言以蔽之，套用一句名言，“不想走上更高一层岗位的中层干部，就不是好的中层干部”，然而要想涅槃为“帅”，光做好“兵头将尾”还不够，还需要处理好以下八种关系：

二、机关中层干部需要处理好的八种关系

一是要处理好权与责的关系。

王岐山同志曾说，“权力就是责任，责任就是担当”。刚才也说了，中层干部“上有权、下有责”，在当前环境下，责任意识更重要。换一种理解就是，要有强烈的事业心、责任心。当前在公务员队伍里，隐约出现了一种苗头，就是不敢担责，不敢作为，有的中层干部一遇到矛盾就绕着走，坐在办公室等群众，或者把矛盾往旁边推，“鸵鸟心态”严重，甚至出现了“慵、懒、散、软”、“等、靠、要、拖”和拖尾扯皮等问题，都是不正常的。作为中层干部，要摆正心态，明白权力来源于谁、为了谁、依靠谁，有多大权力就有多大责任。最近我们开展的“为官不为、为官乱为”专项整治，就是针对此类问题。

二是要处理好上与下的关系。

其实就是处理好“将尾”和“兵头”的关系。中层干部与单位领导之间从政治地位上说是同志关系，从工作角度来说是上下级关系，从人情上说是同事关系。上面说到，中层干部难就难在要适配好自己的角色。当好中层干部，必须摆正位置、摆正关系，一方面，在工作中必须牢固树立下级服从上级的观念，要有大局意识、首善意识，做领导的好“助手”；另一方面，在内部管理上要保持该有的威信，提高决策能力、组织能力和管理能力，做下属的好“舵手”。

三是要处理好执行与创新的关系。

一般来说，中层干部都希望在自己的岗位上有所作为，年轻的中层干部还喜欢改革，希望有所创新。这种都是很好的，说明干部有理想有、冲劲。但是，作为机关干部，要明白工作不像搞科研，绝大多数需要自上而下一以贯之，更需要执行力，因此需要处理好执行与改革创新的矛盾。当然，创新精神同样也是机关干部不可或缺的，当前我们管理和服务的对象正在发生急剧变化，因此需要同志们打开脑洞，集思广益，积极创新。所谓“有为才有位”中的“为”，也包含创新的意思。

四是要处理好部门利益与全局利益的关系。

这是中层干部在工作中经常遇到的问题，也是老生常谈。有的中层干部拘泥于本部门的利益，搞“两个凡是”——凡是对本部门有好处的都往怀里揽，凡是对本部门没有好处的都往外推。在有的基层，这种现象正在抬头，其实也是权与责的关系没有处理好。本质上说，这是没有大局意识的表现，一个好的中层干部，必须着眼全局，破除本位思想，服从整体利益，要树立“只有大家好才是真的好”的世界观。这一点看似简单，真正做到却很有难度，需要部门利益让位于全局利益，个人利益让位于集体利益，眼前利益让位于长远利益。

五是要处理好眼前利益与长远利益的关系。

中层干部的难处，除了本文谈到的角色适配外，还有一个利益适配问题。除了部门与全局利益存在冲突，中层干部还面临眼前利益与长远利益的矛盾。与之相对应的，把个人利益放在首位，心胸狭窄，内部拉帮结派、耍小聪明欺上瞒下、表里不一、做事没计划、没有原则不讲规则、做事情绪化、不爱学习的人，则不适合做中层领导。

六是要处理好学习与工作生活的关系。

这其实是对每一位职场人士的要求，但对于中层干部尤其重要。目前正值行政管理体制改革的关键期，包括商事制度在内的各项政府工作制度都在随着经济社会形势变化而调整，比如工商部门作为市场监管者，如果不学习，很快就将不能适应监管需要。一个优秀的中层干部主要看三点：一是站得高、看得远，能为自己的队伍指明正确的方向，二是能够挖掘和发挥自己以及下属的最大潜能，让大家都积极地投入工作；三是能够灵活适应现实的需要，又能够坚持原则，保证目标的实现。

七是要处理好党建与业务的关系。

我们明显感受到，十八大以来随着全面从严治党的深入，党建在我们的日常政治生活中扮演的戏份越来越重，从中央到地方都十分重视党建工作，尤其是今年“两学一做”的开展，要求全面从严治党“全覆盖、零死角”。机关是党员最集中的地方，党建工作自然是少不了的。事实上，党建与业务之间是相辅相成、相互促进的关系，抓好党建可以促进业务提质，而在具体的业务工作中又可以融入和检验党建工作的成效。

八是要处理好“仰望星空”和“脚踏实地”的关系。

中层干部虽不在高层，却是关键中枢。一方面要脚踏实地，另一方面也要学会看大势，就是“自下而上地看问题”：一是要以敏锐的视角准确把握国家发展的新常态和新趋势，提高与时代接轨的能力；二是要以理性务实的态度认识到行政管理职能转变的新形势和新任务，做改革的助力者，而不是掉队者；三是要以积极正面乐观的状态对待每一个机遇和迎接每一项挑战，做一个人格完整的人。

俗话说“有为才有位”，如何得到“位”，关键看怎么“为”。上述八个方面的能力，其实都是在告诉中层干部该如何“为”。事实上，古人讲“有所为有所不为”，就是在告诉我们，除了“为”还要在“不为”上下功夫。

另外，关于“位”，要避免三个问题：

一是要“不缺位”（本职范围内的事情没做好）；

二是要“不错位”（做了本职范围以外的事情）；

  三是要避免“不越位”（做了别人职权范围以内的事情）。

  在此基础上，作为承上启下、继往开来的机关中层干部，还需要给自己打“三股气”（工作生活中保持良好精气、说话办事要接地气、接人待物有人气），着力提升“四项水平”（政策理论水平、依法行政的水平、信息化应用的水平、综合研判的水平），努力培养“五种能力”（提笔能写、张口能说、遇事能办、能进能退、上下左右能协调的能力），才能够当一名优秀的“兵头将尾”。

（作者单位：北京市工商局石景山分局党组书记、局长）